年监督工作计划》✿★ღღღ，十二届全国人大常委会第十八次会议听取和审议《国务院关于加强政府债务管理情况的报告》✿★ღღღ。为做好相关工作✿★ღღღ，从月起✿★ღღღ，全国人大常委会预算工委组成调研组✿★ღღღ，先后听取了财政部✿★ღღღ、发展改革委✿★ღღღ、人民银行✿★ღღღ、审计署✿★ღღღ、银监会等国务院有关部门的情况介绍✿★ღღღ，赴广东✿★ღღღ、深圳星空无限传媒国产剧情✿★ღღღ、辽宁✿★ღღღ、陕西✿★ღღღ、新疆等省✿★ღღღ、市✿★ღღღ、自治区进行了实地调研✿★ღღღ，委托重庆✿★ღღღ、云南✿★ღღღ、海南✿★ღღღ、广州等部分省✿★ღღღ、市人大常委会预算工委开展专题调研✿★ღღღ，并在浙江省台州市召开座谈会听取地方人大同志的意见和建议✿★ღღღ。现将调研情况报告如下

　　改革开放以来✿★ღღღ，为加快国家工业化✿★ღღღ、城镇化✿★ღღღ、现代化建设✿★ღღღ，满足人民群众日益增长的公共服务需求✿★ღღღ，各级地方政府大力加强基础设施建设✿★ღღღ，促进经济快速增长✿★ღღღ，推进社会事业发展✿★ღღღ，取得了巨大成绩✿★ღღღ。然而发展背后却是资金来源难题✿★ღღღ，在地方财力难以满足资金需求的情况下星空无限传媒国产剧情✿★ღღღ，地方政府通过设立各类投融资平台等方式利用信贷资金或企业债券形式融资弥补缺口✿★ღღღ，形成了大量的地方政府债务✿★ღღღ。

　　2014年年末✿★ღღღ，全国地方政府债务（政府负有偿还责任的债务）余额15.4万亿元✿★ღღღ，地方政府或有债务8.6万亿元（包括政府负有担保责任的债务3.1万亿元✿★ღღღ，政府可能承担一定救助责任的债务5.5万亿元）✿★ღღღ。

　　2015年8月✿★ღღღ，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议✿★ღღღ，在2014年年末地方政府债务余额和2015年地方政府新增债务限额6000亿元的基础上✿★ღღღ，批准了2015年地方政府债务余额限额为16万亿元✿★ღღღ。其中✿★ღღღ，一般债务余额限额9.6万亿元✿★ღღღ，专项债务余额限额6.4万亿元✿★ღღღ。

　　2014年年末全国地方政府债务余额15.4万亿元中✿★ღღღ，从政府层级看✿★ღღღ，省级✿★ღღღ、市级和县级（含乡镇）分别为2.1万亿元✿★ღღღ、6.6万亿元和6.7万亿元✿★ღღღ，占比分别为14%✿★ღღღ、42%和44%✿★ღღღ；从区域分布看✿★ღღღ，东✿★ღღღ、中✿★ღღღ、西部地区分别为6.7万亿元✿★ღღღ、3.9万亿元和4.8万亿元✿★ღღღ，占比分别为44%✿★ღღღ、25%和31%365体育亚洲唯一登录入口✿★ღღღ。✿★ღღღ。

　　从举借主体看✿★ღღღ，主要是融资平台✿★ღღღ、政府部门和机构✿★ღღღ、事业单位及国有企业✿★ღღღ，分别占39%✿★ღღღ、24%✿★ღღღ、22%和15%✿★ღღღ。从借款来源看✿★ღღღ，主要是银行贷款✿★ღღღ、BT等应付款✿★ღღღ、地方政府债券✿★ღღღ、企业债券✿★ღღღ、信托✿★ღღღ、中期票据和短期融资券等✿★ღღღ，其中银行贷款约占51%✿★ღღღ，地方政府债券约占8%✿★ღღღ。

　　据财政部门测算✿★ღღღ，到2015年年末✿★ღღღ，地方政府债务余额限额16万亿元✿★ღღღ，债务率预计约为86%✿★ღღღ，低于100%的风险警戒线✿★ღღღ，债务风险总体可控✿★ღღღ。

　　截至2014年年末✿★ღღღ，各级地方政府债务余额中用于市政建设4.7万亿元✿★ღღღ，约占31%✿★ღღღ；用于交通运输1.9万亿元✿★ღღღ，约占12%✿★ღღღ；用于保障性住房建设1.8万亿元✿★ღღღ，约占12%✿★ღღღ；用于土地收储1.7万亿元✿★ღღღ，约占11%✿★ღღღ；用于民生领域2.9万亿元✿★ღღღ，约占19%✿★ღღღ。用于市政建设✿★ღღღ、交通运输和土地收储的资金合计约占54%✿★ღღღ。

　　举借地方政府债务一定程度上弥补了地方财力不足✿★ღღღ，有效保障了地方经济社会发展的资金需求✿★ღღღ，加快了地方基础设施建设✿★ღღღ，支持经济快速增长✿★ღღღ，加强和改善民生✿★ღღღ，保护生态环境✿★ღღღ。特别是较好地应对了亚洲和国际金融危机的冲击,对稳定中国经济发挥了积极作用体育365下载✿★ღღღ。✿★ღღღ。用于城市轨道交通✿★ღღღ、水热电气等市政建设和高速公路✿★ღღღ、铁路✿★ღღღ、机场等交通运输设施建设的债务大多形成了优质资产✿★ღღღ，有较好的经营性收入✿★ღღღ。

　　党中央✿★ღღღ、全国人大✿★ღღღ、国务院一直高度重视地方政府债务管理✿★ღღღ。新中国成立初期✿★ღღღ，国家曾允许地方政府发行“地方经济建设折实公债”等债券✿★ღღღ。1985年✿★ღღღ，为了控制地方政府投资规模✿★ღღღ，中央决定暂停地方政府发行债券✿★ღღღ。1994年的预算法明确规定✿★ღღღ，地方各级预算不列赤字✿★ღღღ，“除法律和国务院规定的以外✿★ღღღ，地方政府不得发行地方政府债券”✿★ღღღ。1995年的担保法也明确规定,“国家机关不得为保证人✿★ღღღ，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外✿★ღღღ。”此后✿★ღღღ，为弥补建设资金不足✿★ღღღ，各地通过搭建融资平台✿★ღღღ、向金融机构贷款✿★ღღღ、到企业债市场融资等方式变相举债星空无限传媒国产剧情✿★ღღღ，但增速并不快✿★ღღღ，规模也不大✿★ღღღ。

　　2008年起✿★ღღღ，为应对国际金融危机冲击✿★ღღღ，国家出台了一揽子计划✿★ღღღ，在扩大政府公共投资和宽松货币信贷等条件下✿★ღღღ，地方政府债务规模大幅扩张✿★ღღღ，债务风险快速累积✿★ღღღ，地方政府债务引起各方面关注✿★ღღღ。国务院于2010年印发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理的意见》（国发〔2010〕19号）✿★ღღღ。全国人大常委会于2011年开展了防范地方政府性债务风险的专题调研✿★ღღღ。审计署分别于2011年✿★ღღღ、2013年对全国地方政府性债务和全国政府性债务进行审计✿★ღღღ，并向全国人大常委会作了报告✿★ღღღ。为规范地方政府举债✿★ღღღ，中央政府自2009年开始代理地方发债✿★ღღღ，至2014年累计代理地方发债16000亿元✿★ღღღ。2011年—2013年✿★ღღღ，国务院在上海✿★ღღღ、浙江✿★ღღღ、广东✿★ღღღ、深圳等部分地区开展了地方政府债券自发代还试点✿★ღღღ，2014年在10个地区开展自发自还试点社会回馈✿★ღღღ，✿★ღღღ。发行地方政府债券✿★ღღღ，探索建立规范的地方政府举债融资机制✿★ღღღ，降低了地方融资成本✿★ღღღ，一定程度上控制了地方政府债务的急剧膨胀✿★ღღღ。

　　为进一步强化地方政府债务管理✿★ღღღ，全国人大常委会✿★ღღღ、国务院和各级地方政府近年来抓紧修订相关法律✿★ღღღ，采取有效措施✿★ღღღ，完善相关制度✿★ღღღ。

　　一是新修订的预算法（以下简称新预算法）为地方政府债务管理奠定了法律基础✿★ღღღ。2014年8月31日✿★ღღღ，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了预算法修正案✿★ღღღ，对地方政府债务管理做出了整体制度安排✿★ღღღ，在举债主体✿★ღღღ、举债方式✿★ღღღ、规模控制✿★ღღღ、预算管理✿★ღღღ、举债用途✿★ღღღ、风险控制和责任追究等方面都作出了明确规定✿★ღღღ。

　　二是完善地方政府债务管理制度✿★ღღღ。根据新预算法精神✿★ღღღ，2014年9月✿★ღღღ，国务院颁布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号✿★ღღღ，以下简称43号文）✿★ღღღ，从建立规范的地方政府举债融资机制✿★ღღღ、对地方债务实行规模控制和预算管理✿★ღღღ、控制和化解地方政府性债务风险✿★ღღღ、完善配套措施等方面✿★ღღღ，提出了规范和加强地方政府性债务管理的政策措施✿★ღღღ，还规定了妥善处理存量债务和确保在建项目后续融资等政策措施✿★ღღღ。财政部研究出台了一系列相关办法✿★ღღღ，完善了地方政府一般债券和专项债券的预算管理✿★ღღღ、发行管理等制度✿★ღღღ，增强了规范性和可操作性✿★ღღღ。

　　三是清理核实地方政府存量债务✿★ღღღ。2014年年末✿★ღღღ，在国务院统一部署下✿★ღღღ，财政部会同发展改革委✿★ღღღ、人民银行beat365·(中国)官方网站✿★ღღღ、银监会等有关部门研究制定了地方存量债务清理甄别办法✿★ღღღ，组织各地进一步清理核查和甄别✿★ღღღ。通过清理核实工作✿★ღღღ，基本摸清了存量债务底数✿★ღღღ，为进一步加强地方政府债务管理打下了扎实的基础✿★ღღღ。

　　四是初步建立地方政府债务风险预警机制✿★ღღღ。财政部在吸收国际先进经验的基础上✿★ღღღ，设置风险警戒线✿★ღღღ，分地区监控债务风险水平✿★ღღღ，并通过新增债务率✿★ღღღ、偿债率✿★ღღღ、逾期债务率✿★ღღღ、或有债务代偿率等指标多角度监测债务风险✿★ღღღ，进行综合评价✿★ღღღ。

　　五是批准地方政府债务限额✿★ღღღ。按照修改后的预算法要求✿★ღღღ，全国人大常委会审议批准了国务院提出的2015年地方政府债务限额✿★ღღღ。为确保地方政府债务有稳定的偿债资金来源✿★ღღღ、保证落实到具体项目的债务资金链不断裂✿★ღღღ，该限额将2014年年末地方政府债务余额如数计入✿★ღღღ，对债务余额中通过银行贷款等非政府债券方式举借的存量债务✿★ღღღ，计划通过三年左右的过渡期✿★ღღღ，由地方在上级批准的限额内安排发行地方政府债券置换✿★ღღღ，2015年计划发行置换债券3.2万亿元✿★ღღღ。

　　近年来✿★ღღღ，各级人大和政府不断完善地方政府性债务管理制度✿★ღღღ，加强监管✿★ღღღ、改进工作✿★ღღღ，取得了一些阶段性成果✿★ღღღ。由于一些体制机制性矛盾和问题还未解决✿★ღღღ，如政府和市场边界未能清晰界定✿★ღღღ，政府支出范围和标准缺乏明确规定✿★ღღღ，中央与地方事权和支出责任相适应的财政体制尚未建立✿★ღღღ，转移支付制度不够科学等✿★ღღღ，在现行工作考核评价制度下地方仍较难抑制举债投资冲动✿★ღღღ。对地方政府债务规模缺少全局性规划✿★ღღღ，风险防控体系建设不够完善✿★ღღღ，科学化✿★ღღღ、规范化管理等方面也存在不少突出问题✿★ღღღ。调研发现✿★ღღღ，许多地方政府过度强调政府债务风险总体可控✿★ღღღ，对存在的问题不够重视✿★ღღღ，忧患意识不足✿★ღღღ，风险意识不强✿★ღღღ。

　　目前✿★ღღღ，为控制债务规模过快增长✿★ღღღ，国家决定对地方政府债务余额实行限额管理✿★ღღღ，但对如何确定限额仅有原则性表述✿★ღღღ。如何科学界定地方政府债务限额✿★ღღღ，将债务规模控制在合理水平✿★ღღღ，与经济社会发展水平相适应✿★ღღღ，还需要深入研究提出明确意见✿★ღღღ。由于现行的工作考核评价制度仍然过于强调GDP✿★ღღღ，导致地方政府举债冲动较难扼制✿★ღღღ。举债往往给本届政府带来政绩✿★ღღღ，而偿债责任大多留给下届政府或寄望上级政府救助✿★ღღღ。这种举债权利与偿债责任相脱节的状况导致有些地方债务风险意识薄弱✿★ღღღ，“重借轻还”的倾向尚未真正扭转✿★ღღღ，重当前政绩✿★ღღღ、轻长远发展✿★ღღღ，重项目建设✿★ღღღ、轻债务管理✿★ღღღ，短期内以需求为导向大量举债✿★ღღღ，加大了控制地方政府债务规模增长的难度✿★ღღღ。

　　一是存量债务规模较大✿★ღღღ，增长较快✿★ღღღ。2014年地方政府债务余额15.4万亿元✿★ღღღ，比2013年6月底净增4.5万亿元✿★ღღღ，增幅达到41%左右✿★ღღღ。2014年年末地方政府债务余额是2014年地方一般公共预算收入的1.2倍✿★ღღღ，约为2014年地方一般公共预算支出✿★ღღღ、政府性基金预算支出和国有资本经营预算支出决算汇总数的86.3%✿★ღღღ。

　　二是对新增债务需求仍然较大✿★ღღღ。调研中beat365·(中国)官方网站✿★ღღღ，不少地方同志认为在当前经济下行压力较大的情况下✿★ღღღ，不允许地方政府举债投资✿★ღღღ，经济可能下滑过快而引发各方面问题✿★ღღღ。特别是中西部地区要加快发展✿★ღღღ，融资需求仍然较大✿★ღღღ，包括在建项目在内都需要持续投入建设资金✿★ღღღ，希望中央对地方举债能够理解和支持✿★ღღღ，加强债务管理也应考虑地方经济发展需要✿★ღღღ，在今后的新增债务限额分配上给予适当倾斜✿★ღღღ。

　　三是一些地方存在变相举债现象✿★ღღღ。调研发现✿★ღღღ，有些地方依旧通过城投债等方式筹集资金✿★ღღღ，用于城市基础设施建设和保障性住房建设等公益性且收益率不高的领域✿★ღღღ，其中会有相当一部分转化为政府债务beat365·(中国)官方网站✿★ღღღ。有些地方采取地方财政与银行✿★ღღღ、国有企业等合作成立基金的形式✿★ღღღ，支持城市建设和产业发展✿★ღღღ，这类基金运作中行政色彩较多✿★ღღღ，投资风险控制机制不完善✿★ღღღ，未来可能会在现行法律和政策框架外出现“变相债务”✿★ღღღ。有的地方仍在违规通过融资平台举借债务✿★ღღღ，部分市县及下属部门单位违规出具承诺函或提供担保举借债务✿★ღღღ，违规向非金融机构和个人借款✿★ღღღ。

　　判断是否存在债务风险主要应当考量偿债能力✿★ღღღ，从调研情况看✿★ღღღ，现行财政体制下地方政府财力普遍不足✿★ღღღ，财政平衡主要依靠上级转移支付✿★ღღღ，越到基层困难越大✿★ღღღ。各级地方财政在剔除促发展✿★ღღღ、保民生以及中央各类政策✿★ღღღ、项目配套资金等支出后✿★ღღღ，能够安排用于还债的资金极为有限✿★ღღღ。虽然地方举债投资形成了一批资产✿★ღღღ，但变现能力较弱✿★ღღღ，地方政府偿还债务仍然主要依靠土地出让收入和“借新还旧”✿★ღღღ。由于近年来房地产市场走弱✿★ღღღ，土地出让收入大幅下滑✿★ღღღ，加强宏观调控和金融监管后✿★ღღღ，银行理财✿★ღღღ、信托产品等“影子银行”渠道也日益收紧✿★ღღღ，地方政府还债能力明显减弱✿★ღღღ。地方存量债务利率普遍较高✿★ღღღ，大多在7%以上✿★ღღღ，有些项目利息甚至高达20%以上✿★ღღღ，据估算各级地方每年利息支出就达近万亿元✿★ღღღ，调研发现有的地方甚至连债务利息也无力偿还✿★ღღღ，有的地方已经连续几年出现逾期债务✿★ღღღ。但另一方面✿★ღღღ，地方国库现金管理刚刚开始试点✿★ღღღ，大量地方国库间歇性资金没有得到有效利用✿★ღღღ，资金使用效益不高✿★ღღღ，不利于降低政府筹资成本✿★ღღღ。

　　一是举债机制存在隐患beat365·(中国)官方网站✿★ღღღ。现行管理规定赋予省级政府适度的举债权限✿★ღღღ，市县级政府确需举借债务的✿★ღღღ，由省级政府代为举借✿★ღღღ。这种举债融资机制造成上级政府实质上需要对下级政府的负债背书✿★ღღღ，而市县等基层政府作为债券资金的使用者和责任人✿★ღღღ，又没有获得足够的举债融资权限✿★ღღღ，举债权利与还债责任脱节可能带来一定的债务风险✿★ღღღ。

　　二是或有债务还需加强风险应对✿★ღღღ。我国尚未建立规范的地方政府债务统计制度✿★ღღღ，各部门的统计口径和确认标准并不一致✿★ღღღ。调研中✿★ღღღ，有的地方认为部分或有债务应当归为政府负有偿还责任的债务✿★ღღღ，有的地方提出或有债务中确需政府履行偿债责任的债务没有落实还款来源✿★ღღღ。除已经统计的融资平台等或有负债外✿★ღღღ，社会保险欠账✿★ღღღ、国有企业历史遗留问题等也可能转化为政府债务✿★ღღღ，调研中还发现个别地方甚至通过举债来发放养老金✿★ღღღ。目前✿★ღღღ，对或有债务风险缺乏有效应对机制和安排✿★ღღღ，需要抓紧研究对策✿★ღღღ。

　　三是问责机制没有有效建立✿★ღღღ。尽管新预算法和43号文都有原则性规定✿★ღღღ，但缺少具体可操作的落实机制✿★ღღღ，至今也没有一个地方或个人因为违规举债被问责✿★ღღღ。

　　此外✿★ღღღ，目前我国使用的债务风险指标及其警戒标准✿★ღღღ，大多参照欧美国家标准✿★ღღღ，主要关注债务总量和增长速度✿★ღღღ，针对债务结构和比例的指标少✿★ღღღ，不能全面反映各地债务实际偿还能力✿★ღღღ。我国地方政府债务的来源✿★ღღღ、用途和债务发生作用的机制与其他国家不完全相同✿★ღღღ，如何综合评价各地的债务风险并体现地方特点✿★ღღღ，缺乏明确指导意见✿★ღღღ。同时✿★ღღღ，我国财政基础制度还不够完善✿★ღღღ，政府会计改革正在推进过程中✿★ღღღ，各级政府综合财务报告制度也未建立健全✿★ღღღ，风险控制指标的实效性不够强✿★ღღღ。

　　通过发行地方政府债券✿★ღღღ、开展存量债务置换等措施能够推迟还债期限✿★ღღღ、降低利息成本✿★ღღღ，有效缓解地方的偿债压力✿★ღღღ。但调研发现✿★ღღღ，由于置换债务的期限大都在5年以上✿★ღღღ，一些地方对债务偿还问题尚没有紧迫感✿★ღღღ，只希望能够将全部存量债务进行置换✿★ღღღ，甚至出现了“地方债务已不是问题”的思想倾向✿★ღღღ。地方政府债券的市场化程度不高✿★ღღღ，实际执行中地方政府债券利率与同期国债利率基本一致✿★ღღღ，难以反映真实信用评级✿★ღღღ，市场有效偿债约束机制尚未形成✿★ღღღ。按照国务院的计划✿★ღღღ，15.4万亿元的存量债务将在未来三年内置换✿★ღღღ，规模大✿★ღღღ、时间紧✿★ღღღ，如果处理不当✿★ღღღ，会对债券市场✿★ღღღ、利率水平造成冲击✿★ღღღ，带来市场行为扭曲✿★ღღღ。此外✿★ღღღ，置换债券的持有人过度集中在银行系统✿★ღღღ，与过去融资平台负债主要是银行贷款所带来的风险本质上并无区别✿★ღღღ。

　　一是审查监督机制亟待健全✿★ღღღ。过去✿★ღღღ，除财政部代发的地方政府一般债券外✿★ღღღ，地方政府大部分存量债务并未纳入预算管理✿★ღღღ。按照新预算法要求和国务院有关规定✿★ღღღ，存量债务置换后将分类纳入预算✿★ღღღ，这意味着从2016年开始✿★ღღღ，各级人大将面临大量债务资金纳入预算审查监督的局面✿★ღღღ。如何落实新预算法要求✿★ღღღ，完善债务预算审查监督程序和监督手段✿★ღღღ，突出监督重点和关键环节体育365✿★ღღღ，✿★ღღღ，增强对地方政府债务的监督实效✿★ღღღ，需要各级人大抓紧研究和探索✿★ღღღ。

　　二是债务信息报送有待完善✿★ღღღ。目前✿★ღღღ，政府向人大提交的债务信息没有明确的标准和要求✿★ღღღ，大多只有新增债务✿★ღღღ、置换债务✿★ღღღ、余额限额等总量数据✿★ღღღ，缺少债务资金支出的具体项目beat365·(中国)官方网站✿★ღღღ、偿债计划✿★ღღღ、限额确定机制（包括因素✿★ღღღ、权重✿★ღღღ、公式等）等人大代表和常委会委员关心的详细内容✿★ღღღ，代表和委员难以开展实质性审查✿★ღღღ。同时✿★ღღღ，对政府或有负债情况是否向人大报告也没有明确规定✿★ღღღ。

　　在现阶段✿★ღღღ，我国经济仍处于增速换挡✿★ღღღ、结构调整✿★ღღღ、动力转换的进程中✿★ღღღ，为防止经济过快下滑✿★ღღღ，实行积极的财政政策✿★ღღღ、稳住投资特别是基础设施建设投资✿★ღღღ，是政府的合理选择✿★ღღღ。在地方财力有限的情况下✿★ღღღ，地方政府通过举债促进经济社会健康发展有其必要性和合理性✿★ღღღ，但应当按照党的十八届三中全会关于“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”的要求✿★ღღღ，科学规划✿★ღღღ、稳步实施✿★ღღღ、严格监督✿★ღღღ，实现举债规模适度✿★ღღღ，结构合理✿★ღღღ，风险可控✿★ღღღ。针对调研反映的有关问题✿★ღღღ，建议在今后工作中把握好以下几条原则✿★ღღღ：一是依法合规✿★ღღღ，即举债必须在预算法等法律法规框架下实施✿★ღღღ；二是规模适度✿★ღღღ，要结合经济发展水平和地方财政能力举债✿★ღღღ，合理控制规模✿★ღღღ；三是权责一致beat365·(中国)官方网站✿★ღღღ，加快建立“借✿★ღღღ、用✿★ღღღ、还✿★ღღღ、管”相统一的政府举债融资机制✿★ღღღ；四是市场运作✿★ღღღ，应遵循市场化原则✿★ღღღ，规范举债主体行为✿★ღღღ，建立地方政府信用评级制度✿★ღღღ，健全利率形成机制和偿债约束机制等✿★ღღღ；五是公开透明✿★ღღღ，举债的全过程及有关信息要及时公开✿★ღღღ，便于人大和全社会了解✿★ღღღ、查询和监督✿★ღღღ；六是严肃问责✿★ღღღ，举债要有责任主体✿★ღღღ，对今后举债中发现的问题要一查到底✿★ღღღ，终身问责✿★ღღღ。

　　中国是发展中国家✿★ღღღ，发展是解决中国诸多经济社会问题的关键✿★ღღღ，是实现全面建成小康社会的宏伟目标✿★ღღღ、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本动力✿★ღღღ。加强地方政府债务管理✿★ღღღ，既要健全完善体制机制✿★ღღღ，防范债务风险✿★ღღღ，又不能过分强调严控债务造成经济过快下滑✿★ღღღ，影响经济社会发展✿★ღღღ，应当正确处理好防风险与稳增长之间的关系✿★ღღღ，注意把握好尺度和节奏✿★ღღღ。要在厘清政府与企业关系的基础上✿★ღღღ，加快建立规范的地方政府举债融资机制✿★ღღღ，推进融资平台公司市场化转型✿★ღღღ，促进经济社会发展✿★ღღღ。要尊重经济发展规律✿★ღღღ，按照国家“十三五”规划安排和宏观调控需要✿★ღღღ，考虑东✿★ღღღ、中beat365中国官方网站✿★ღღღ。✿★ღღღ、西部地区实际星空无限传媒国产剧情✿★ღღღ，因地制宜地制定地方政府债务长期规划并安排新增债务✿★ღღღ，避免一刀切✿★ღღღ。同时✿★ღღღ，要改革工作考核评价制度✿★ღღღ，做实绩效评价机制✿★ღღღ，进一步扭转过去单纯以地区生产总值增长论英雄的局面beat365·(中国)官方网站✿★ღღღ，增加经济发展质量✿★ღღღ、效益和民生事业✿★ღღღ、居民收入等指标✿★ღღღ，将地方债务负担✿★ღღღ、逾期情况摆到更重要的位置✿★ღღღ，全方位考评地方政府和相关领导干部✿★ღღღ，引导各级地方政府处理好保持经济持续健康发展和防范债务风险的关系✿★ღღღ。

　　严格执行新预算法✿★ღღღ，坚持底线思维✿★ღღღ，从严从紧控制债务增长✿★ღღღ。要建立规范的举债融资机制✿★ღღღ，明确各级地方政府只能通过发行地方政府债券举借债务✿★ღღღ，政府担保仅限于依法对外债转贷提供担保✿★ღღღ，其他任何形式的债务或担保举债都属于违法✿★ღღღ。地方各级政府在上级政府下达的限额内举借债务✿★ღღღ，必须列入本级预算调整方案✿★ღღღ，报本级人民代表大会常务委员会批准✿★ღღღ。债务资金只能用于公益性资本支出✿★ღღღ，不得用于经常性支出✿★ღღღ。要严格按照债务警戒线来审批新增地方政府债务✿★ღღღ，已经超过和接近警戒线的地区✿★ღღღ，要严格控制增量✿★ღღღ；对于还有一定空间的地区✿★ღღღ，也要采取审慎态度✿★ღღღ。新增债务安排要考量债务资金使用方向和上一年度债务资金使用绩效✿★ღღღ，并优先安排在建项目✿★ღღღ。同时✿★ღღღ，要在稳步推进存量债务置换的基础上✿★ღღღ，坚持引导地方通过多种方式积极化解存量债务✿★ღღღ，结合经济结构调整和“十三五”规划安排✿★ღღღ，研究制定本地区存量债务偿还计划并向同级人大或其常委会报告✿★ღღღ。

　　1.完善债务风险预警机制✿★ღღღ。应当科学测算各地实际有效可支配的财力✿★ღღღ，在此基础上设计符合国情✿★ღღღ、科学合理的风险指标体系✿★ღღღ，客观反映真实的还债能力✿★ღღღ，并从严确定各项债务指标的警戒水平✿★ღღღ。定期统计分析债务情况✿★ღღღ，上级政府对高风险地区要及时发出风险警示✿★ღღღ，并制定风险预警结果使用办法✿★ღღღ，明确措施和手段✿★ღღღ，增强约束效力✿★ღღღ。地方政府债务风险状况和化债情况要与下一年度债务规模限额和转移支付安排挂钩✿★ღღღ。地方政府要加强对或有负债的统计分析和风险防控✿★ღღღ，定期向同级人大或其常委会报告✿★ღღღ，并报上级政府备案✿★ღღღ。

　　2.落实债务风险应急处置机制✿★ღღღ。按照“谁举债✿★ღღღ、谁受益✿★ღღღ、谁偿还”的原则建立偿债机制✿★ღღღ，明确规定具体使用债务资金的地方政府是地方政府债券的举债主体✿★ღღღ，负有偿债责任✿★ღღღ。中央要明确不救助原则✿★ღღღ，不对地方政府债务兜底✿★ღღღ、埋单✿★ღღღ，防范道德风险✿★ღღღ。各级政府要根据实际情况✿★ღღღ，制定具体可行的应急处置预案和责任追究机制✿★ღღღ，要建立债务违约处置机制✿★ღღღ，强化市场约束✿★ღღღ。地方出现偿债困难时✿★ღღღ，优先通过控制项目规模✿★ღღღ、压缩公用经费✿★ღღღ、用好存量资金✿★ღღღ、处置存量资产✿★ღღღ、引入社会资本等方式✿★ღღღ，多渠道筹集资金化解债务✿★ღღღ。地方政府难以自行偿还债务时✿★ღღღ，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制✿★ღღღ，必要时可参照“乡财县管”方式✿★ღღღ，由上级财政接管下级财政✿★ღღღ，切实化解债务风险✿★ღღღ，并追究相关人员责任✿★ღღღ。

　　3.建立具体可操作的问责机制✿★ღღღ。建立地方政府债务违规举借责任追究制度✿★ღღღ，明确执法主体和处理程序✿★ღღღ，责任追究到人✿★ღღღ，对违反新预算法和有关法律法规的行为✿★ღღღ，坚决依法处理✿★ღღღ，严肃问责✿★ღღღ。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制✿★ღღღ，破除“现任举债不还债”“新官不理旧事”等乱象✿★ღღღ，将领导干部任期内地方政府债务指标纳入考核体系✿★ღღღ，离任要审计✿★ღღღ，终身要负责✿★ღღღ。建议国务院根据全国人大常委会批准的2014年地方政府存量债务情况✿★ღღღ，对债务规模较大✿★ღღღ、债务风险较高的地区开展专项调查✿★ღღღ，处理一批典型案件和个人✿★ღღღ。

　　4.推进政府债务信息公开透明✿★ღღღ。要建立统一的政府债务信息披露机制✿★ღღღ，明确各级政府的披露责任✿★ღღღ，规范披露内容✿★ღღღ、时间节点和披露渠道✿★ღღღ。各级政府要及时公开地方政府债务风险预警指标及预警结果✿★ღღღ，上级政府要加强对下级政府的监督检查✿★ღღღ。各地区要公开本地政府债务的种类✿★ღღღ、规模✿★ღღღ、结构✿★ღღღ、期限✿★ღღღ、层级✿★ღღღ、债权人等信息✿★ღღღ，及时向社会披露地方政府债券发行主体及其综合财力✿★ღღღ、资产负债等基础数据✿★ღღღ，给监管部门✿★ღღღ、社会和市场传递全面✿★ღღღ、真实的信息✿★ღღღ。

　　地方政府举债要遵循市场化原则✿★ღღღ，在规划✿★ღღღ、发行✿★ღღღ、使用✿★ღღღ、管理✿★ღღღ、监督等各环节逐步探索出一条符合我国国情✿★ღღღ、以市场化为主✿★ღღღ、科学完善的举债模式与管理规范✿★ღღღ，运用市场机制来发行地方政府债券✿★ღღღ，建立地方政府债券的风险与收益市场化定价机制✿★ღღღ，形成买者自负✿★ღღღ、风险自担的市场规则✿★ღღღ。要扩大投资者范围✿★ღღღ，鼓励社保基金✿★ღღღ、住房公积金等机构和个人投资者投资地方政府债券✿★ღღღ，探索在商业银行柜台市场对居民✿★ღღღ、企业等投资人发售地方政府债券✿★ღღღ，降低地方政府债券风险权重✿★ღღღ，提高地方政府债券的流动性✿★ღღღ。要建立地方政府信用评级制度✿★ღღღ，加强信息披露✿★ღღღ，地方政府发债应当公布财政收支表✿★ღღღ、资产负债表✿★ღღღ，披露或有负债信息✿★ღღღ，提供对本地经济✿★ღღღ、财政收入✿★ღღღ、财政支出✿★ღღღ、债务水平和偿债能力等预测情况✿★ღღღ，形成市场对地方政府发行债券的约束机制✿★ღღღ。通过上述机制向市场传递地方政府债务的风险和价格信号✿★ღღღ，形成与此相匹配的市场化交易机制✿★ღღღ。同时✿★ღღღ，杜绝不当行政干预✿★ღღღ，不得违规干预金融机构的正常经营活动✿★ღღღ，不得强制金融机构等提供政府性融资✿★ღღღ。

　　1.完善人大对地方政府债务的审查监督机制✿★ღღღ。各级人大要按照新预算法要求和限额管理的规定✿★ღღღ，抓紧研究完善对地方政府债务的审查监督机制✿★ღღღ，健全审查监督程序✿★ღღღ，探索确定审查监督重点✿★ღღღ，创新审查监督的方式方法✿★ღღღ，规范报送内容和形式✿★ღღღ。全国人大应重点审查地方政府债务整体限额✿★ღღღ、年度新增债务限额✿★ღღღ、债务管理制度✿★ღღღ、风险防控体系和相关政策措施✿★ღღღ，明确规定向人大提交的政府债务信息和方式✿★ღღღ。省级人大应重点审查省本级和各市县政府的举债规模✿★ღღღ、结构✿★ღღღ、用途等✿★ღღღ，将债务规模严格控制在中央批准的限额之内✿★ღღღ。市县人大应重点审查债务支出的具体项目✿★ღღღ，对举债项目的用途✿★ღღღ、可行性✿★ღღღ、收益✿★ღღღ、期限✿★ღღღ、偿还计划等要进行详细审查星空无限传媒国产剧情✿★ღღღ。中央和地方各级政府财政部门应当每半年向同级人大书面报告地方政府债务的管理情况和风险评估报告✿★ღღღ。

　　2.加强对包含政府债务的全口径预算的审查监督✿★ღღღ。2016年起✿★ღღღ，应将地方政府债务（包括存量债务和新增债务）分门别类纳入全口径预算管理✿★ღღღ。严格按照新预算法要求✿★ღღღ，做到没有预算不能举债✿★ღღღ，执行过程中如果需要增加举借债务数额的✿★ღღღ，必须编制预算调整方案报本级人大常委会批准✿★ღღღ。预算应包括债务的举借✿★ღღღ、使用和偿还等信息✿★ღღღ，细化到具体项目✿★ღღღ，便于人大审查监督✿★ღღღ，强化预算约束✿★ღღღ。各级地方政府应加快编制三年中期财政规划✿★ღღღ，编制和公布本级政府债务可持续性预测分析报告✿★ღღღ，识别未来偿债风险和导致这些风险的原因✿★ღღღ。上级政府审批债务限额和同级人大审批债务预算时✿★ღღღ，要综合考虑上述信息✿★ღღღ，切实控制债务风险✿★ღღღ。

　　3.推动深化财政预算制度改革✿★ღღღ。推动国务院及其财政部门加快建立中央和地方事权与支出责任相适应的财政体制✿★ღღღ，规范政府支出范围和标准✿★ღღღ；进一步理顺中央和地方收入划分✿★ღღღ，构建地方税体系✿★ღღღ；完善转移支付制度改革✿★ღღღ，提高一般性转移支付比重✿★ღღღ，清理整合专项转移支付✿★ღღღ，取消配套资金要求✿★ღღღ；加快政府会计体系建设✿★ღღღ，推进权责发生制政府综合结构评估工作✿★ღღღ。

　　4.研究推进地方政府债务法治建设✿★ღღღ。应进一步完善立法和加强执法约束✿★ღღღ。在实施好新预算法和相关法律法规的基础上✿★ღღღ，总结经验教训✿★ღღღ，抓紧研究制定“政府债务管理条例”并逐步上升为法律✿★ღღღ，对各级政府举债主体✿★ღღღ、举债方式✿★ღღღ、举债程序✿★ღღღ、规模限制✿★ღღღ、资金使用✿★ღღღ、偿还机制✿★ღღღ、风险预警机制✿★ღღღ、应急处置机制✿★ღღღ、预算监督✿★ღღღ、信息披露✿★ღღღ、法律责任等作出明确规定✿★ღღღ，引导各级地方政府依法举债✿★ღღღ、依法用债beat365·(中国)官方网站✿★ღღღ、依法还债✿★ღღღ、依法管债✿★ღღღ。